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多省份集中加碼新基建 合理規劃成新課題

來源:中國擬在建項目網    2020年05月22日    
       近期,新基建的重要性被決策層頻頻提及,各地也在集中加碼新基建項目。

  這其中既有疫情外部沖擊之下,穩增長與托底經濟的重要考量,也有深化中國數字經濟技術優勢、培養未來中國經濟新增長點的新期待。

  隨著國家對新基建政策支持力度的不斷加大,地方版新基建相關政策路線圖日趨清晰。專家認為,各地加碼新基建必須合理規劃,防止一哄而上,要遵循市場規律和產業規律,不適合作為短期刺激政策的工具,要更多地交給企業和市場選擇。

  面向未來的投資

  今年以來,作為穩增長、培育新動能的關鍵一招,“新基建”備受關注,中央層面也多次作出部署。

  4月28日召開的國務院常務會議部署加快推進信息網絡等新型基礎設施建設,推動產業和消費升級。4月29日召開的中央政治局常委會會議強調,湖北省要啟動一批重大項目,加快傳統基礎設施和5G、人工智能等新型基礎設施建設。

  此前的4月20日,發改委首次明確了新基建的定義和范圍。新型基礎設施是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。

  萬博新經濟研究院副院長劉哲告訴第一財經記者,新基建是有效投資的重要組成部分,5G、大數據等建設是信息產業發展的基礎,加大新型基礎設施建設,尤其是數字基礎設施建設,能夠對其他制造業和服務業起到帶動效應。疫情對中國經濟增長帶來的“硬缺口”,短期通過新基建投資雖難以完全彌補,但其對穩就業、穩預期仍起到積極作用。

  京東數科首席經濟學家沈建光撰文分析,超前的基建是中國最大的競爭優勢之一,這些超前投資雖然當期來看收益有限,但外溢性明顯,極大提高了社會生產和物流效率,提升了中國的競爭力,支撐著中國作為全球第一大制造國的地位。

  萬億級投資規模

  賽迪智庫發布的一項研究顯示,從長期來看,新基建是未來規劃的重點方向。到2025年,5G基建、特高壓等七大領域新基建直接投資將達10萬億元左右,帶動投資累計或將超過17萬億元。

  海通證券認為,新基建主要聚焦科技,與我國產業結構向信息化調整的方向一致。從整體投資規模來看,新基建雖然相比老基建較小,但是增速很高,預計2020年新基建投資規模達3萬億元左右,幾大領域同比增速均在兩位數以上甚至過百。

  5G是新基建之首。根據《中國5G經濟報告2020》預測,2020年我國5G總投資約為0.9萬億元,2025年將達到1.5萬億元。2020年,5G創造就業崗位54萬人,2025年超過350萬,2030年達到800萬。

  全國政協委員、中國聯通研究院院長張云勇在接受第一財經記者采訪時表示,5G是新基建最關鍵的領域之一,具有承上啟下的作用,其發展將有效拉動投資,并促進各類數字經濟發展。對于5G未來的發展,他建議需要政府有序引導,從源頭上進行頂層設計、合理規劃,尤其加大稅費優惠支持力度。

  沈建光表示,新基建核心在于支持數字經濟的發展,中國已經在數字經濟領域走在世界前列,研發投入、專利數和市場占有率均有一定優勢,未來中國應抓住此次疫情中數字經濟的發展機遇,發揮新基建的產業效應,致力打造成為世界領先的數字經濟強國。

  地方新基建規劃密集發布

  今年4月份以來,上海、廣東、重慶、山東、云南等全國十余個省份已經出臺了有關新基建的落地舉措。

  河南省政府工作報告指出,2020年河南省將聚焦基礎設施、社會民生、生態環境等9個領域,統籌實施8000個左右重大項目,完成投資2萬億元。同時,還將加快實施重大信息網絡基礎設施項目,實現縣級以上城區5G全覆蓋,啟動全省5G規;逃。

  山東省將出臺加強新型基礎設施建設的意見,以5G商用、智慧城市、工業互聯網等為重點,加快謀劃推進一批牽引性強的重大項目,年內建成5G基站4萬個,集中打造20個左右省級數字經濟平臺。

  5月7日,《上海市推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》發布,提出目標到2022年底,推動上海全市新型基礎設施建設規模和創新能級邁向國際一流水平。

  支撐這一目標的,是圍繞新網絡、新設施、新平臺、新終端的四大建設行動。包括新建3.4萬個5G基站,新建10萬個電動汽車充電樁,建設100家以上無人工廠、無人生產線、無人車間,帶動15萬企業上云上平臺,新增1.5萬臺以上智能配送終端等。

  機構分析,政策引導有利于營造良好的行業發展環境。但不同地區的基礎不同,結合自身條件循序漸進是最優選。財政政策、貨幣政策持續發力,為基建投資項目提供了充足的資金保障,二季度投資增速將明顯反彈,相關投資對經濟的拉動作用在下半年將會體現得更明顯。

  防止“一哄而上”

  地方積極發展新基建的同時,也要注意“新基建”的發展不能簡單地走“老基建”之路。要避免一哄而上,考慮市場需求和區域發展實際。要根據財力和債務情況循序漸進推進,避免形成新的地方債風險。

  全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦日前表示,新基建投資,政府最好不要直接插手,交給企業和市場選擇才是明智之舉。

  劉世錦強調,以數字基建為主的新基建,本質上屬于新技術推動的新產業,發展得快一點還是慢一點,要遵循市場規律和產業規律,不適合作為短期刺激政策的工具,要防止一哄而起運動式增長,最后留下一堆無效投資和爛尾工程。

  國家發展改革委投資司司長歐鴻也曾表示,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。項目建設要科學論證,有序推進,不搞“大水漫灌”。

  4月28日召開的國務院常務會議明確了新基建的投資模式:堅持以市場投入為主,支持多元主體參與建設,鼓勵金融機構創新產品強化服務。

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